Diagnóstico institucional de políticas y programas de desarrollo: el caso del proyecto estratégico de seguridad alimentaria en la sierra norte del estado de puebla, méxico

Abstract

En este trabajo se ensaya una metodología de diagnóstico institucional para el Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA-FAO) implementado en la Sierra Norte del Estado de Puebla. Se analiza de manera crítica las reglas formales e informales (instituciones) que regulan la interacción social entre los actores involucrados en el PESA y la manera en que éstas generan incentivos y comportamientos que resultan contraproducentes para el propósito formal del mismo. Se realiza una investigación de tipo cualitativo y cuantitativo basada en observación documental y de hechos, así como en una encuesta estandarizada a beneficiarios y entrevistas en profundidad a informantes clave. Se concluye que los factores que más afectan negativamente el desempeño del PESA-FAO en la región estudiada son los siguientes: a) el conflicto de intereses entre autoridades, alta burocracia, proveedores y Agencias de Desarrollo Rural (ADR), el cual se sobrepone al propósito formal del PESA; b) Los incentivos negativos que generan las normas reales de contratación y recontratación de facilitadores de campo y Agencias de Desarrollo Rural (ADR) enfocadas al cumplimiento de procesos y lealtades y no de impactos; c) la información asimétrica hacia las jerarquías superiores sobre el manejo que hacen los operadores locales y los impactos que producen entre los usuarios del PESA, y d) insuficiente e inadecuada capacitación a los beneficiarios y a miembros de las ADR

In this paper, an institutional diagnostic methodology for the Strategic Food Security Project (PESA-FAO) implemented in the Sierra Norte of the State of Puebla is being tested. Critical analysis of the formal and informal rules (institutions) that regulate the social interaction between the actors involved in the PESA and the way in which they generate incentives and behaviors that are counterproductive to the formal purpose of the PESA. Qualitative and quantitative research is conducted based on documentary and factual observation, as well as a standardized survey of beneficiaries and in-depth interviews with key informants. It is concluded that the factors that most negatively affect the performance of the PESA-FAO in the region studied are: a) conflict of interest between authorities, high bureaucracy, suppliers and Rural Development Agencies (ADR), which overlaps with the Formal purpose of thePESA; B) The negative incentives generated by the real contracting and re-contracting rules of field facilitators and Rural Development Agencies (ADR) focused on compliance with processes and loyalties and not on impacts; C) asymmetric information to the upper hierarchies on the management of local operators and the impacts they have on SPFS users; and d) insufficient and inadequate training of beneficiaries and ADR members