Presupuesto público en entes descentralizados del estado Mérida-Venezuela : Problemas principales de su planificación en el IAANEM y SERGIDESOL 2012-2024

Abstract

El Presupuesto Público representa uno de los principales instrumentos para la organización racional de la Administración Pública, la racionalización de la acción del Estado y el control financiero de las instituciones colectivas. Como tal, aparece vinculado a la programación administrativa del Estado, el Plan Operativo Anual, estimando y delimitando ingresos y gastos, en periodos preferiblemente anuales, aunque también puede establecer un lapso plurianual de planificación. Entre sus funciones se cuentan: equilibrar los gastos con los ingresos, racionalizar los egresos y la inversión a favor de los ciudadanos, vincular al ingreso y egreso con objetivos, metas y productos, etc. No es una función exenta de problemas pues, allende su importancia, se caracteriza un exceso de optimismo en las proyecciones macroeconómicas, característica esta que choca, al menos en Venezuela, con índices por demás erráticos de inflación y devaluación acumulada que saltan del 2.600% a 180.000% (año 2018), que intervienen de manera directa en la capacidad racional, científica y técnica para estimar, ejecutar y rendir el presupuesto público anual del Estado. A partir de una metodología que conjuga revisión teórico-documental y entrevistas semiestructuradas a expertos de la planificación presupuestaria, comienza a determinarse un subsistema importantemente diferenciado al presentado por la perspectiva académica, donde existen factores determinantes como reglas no escritas, dilemas entre lealtad política y razonamiento técnico, inexistencia de herramientas científicas contables, matemáticas y estadísticas eficientes al momento de enfrentar aquellos erráticos e incluso esquivos índices macroeconómicos oficiales. Tal determinación logra especial connotación en entes descentralizados de la Administración Pública, tanto los de asignación de situado constitucional como los recaudadores de ingresos propios, porque en los niveles estadal y municipal los factores mencionados parecen desplegarse con mayor extensión y profundidad. Al final del recorrido por las experiencias en instituciones como el IAANEM (estadal) y el SERGIDESOL (municipal), se observa: una distinción importante entre teoría y práctica de la planificación presupuestaria, enormes II deficiencias de herramientas científicas y técnicas y, además, de reglas no escritas de estimación del presupuesto público en entes descentralizados ante el errático comportamiento de los índices macroeconómicos, principalmente de inflación y devaluación acumulada, la normalización de los créditos adicionales (que deberían ser la excepción y no la regla), la sobrecarga del trabajo de los planificadores de presupuesto, la devaluación del propio trabajo del planificador presupuestario ante los deficientes grados de asertividad y los conflictos entre racionalidad técnica y lealtad política que siempre parecen azotar al comportamiento de la Administración Pública en nuestras latitudes.